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非化石能源电力消费核算体系落地：规则衔接与实操要点解析

发布来源：

联合赤道

发布时间：

2026-06-15
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为贯彻落实碳排放双控制度部署，国家发改委、国家能源局印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》），旨在打通电能量交易、绿色电力证书（Green Electricity Certificate，GEC）交易与碳排放核算的机制衔接，构建全国统一、层级清晰的非化石能源电力消费核算体系。
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 一   核心原则与认定逻辑
    《指南》确立三大基本原则：统筹衔接方面，锚定能源统计、碳排放核算制度框架，兼顾物理连接、市场交易双重因素，分层明确省、市、用户三级核算规则；稳妥有序方面，核算规则逐步从电能量交易主导向电能量与绿证交易并行过渡，当前按年核算，后续探索缩短周期；科学合理方面，优先采用物理、交易等直接认定方式，剩余电量通过分摊机制兜底，确保跨区域核算平衡、避免重复计入。
    非化石能源电力消费量认定分为四类路径：一是物理认定，覆盖自发自用、绿电直连等场景，发电项目生产耗用电直接计入所属企业；二是交易认定，可再生能源消费以绿证核销、绿电交易为核心依据，核电消费仅认可电能量交易；三是分摊认定，省间剩余电量结合电力结构、交易关系分摊，省内剩余电量按统一系数分配；四是认定上限，各级认定量均不得超过对应下网电量或受入电量规模，防范超额核算。
     二   三级核算规则差异
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     三   实施保障与市场影响
    《指南》明确分级责任：国家级部门统筹省级核算，省级能源主管部门负责地市核算及用户范围划定。当前需重点关注三方面衔接：一是绿证核销与生产年份匹配要求，2026年起绿证对应电量生产年份需与核算年度一致；二是跨省绿证交易的属地认定边界，购证省份认定需符合省间交易流向一致性要求；三是分摊系数的动态调整，鼓励具备条件的地区按月度核算省内分摊系数，提升核算精度。
    该体系的落地将推动非化石能源消费统计从“电量导向”向“权益导向”转型，既为碳排放双控、可再生能源消纳责任权重考核提供数据支撑，也为企业开展碳足迹核算、碳中和认证提供合规依据。后续随着电力市场、绿证市场建设推进，核算规则将持续迭代优化。
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