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三年节能降碳攻坚开启：行业格局重塑、政策红利释放与企业转型机遇

发布来源：

联合赤道

发布时间：

2026-06-26
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2026年6月15日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），正式启动钢铁、电解铝、水泥等九大高耗能行业的节能降碳专项攻坚。仅半个月前，《非化石能源电力消费核算指南（试行）》刚刚发布，两项政策前后衔接、互为支撑，共同构建起“技术改造提效+电力消费核算”的双轮驱动体系。            
image.png 一   能效硬指标倒逼行业重构             
本次攻坚以能效标准为管控核心，设定明确量化目标：钢铁、水泥等8个重点工业行业，2028年底能效标杆产能占比平均提升20个百分点，基准线以下低效产能基本清零；煤电行业标杆产能占比力争提升15%，落后机组限期改造关停。整体目标累计节约标准煤1 亿吨以上，减排二氧化碳超2亿吨。            
image.png            重点行业节能降碳改造三年核心目标简表             
刚性门槛将加速行业洗牌：低效、改造无经济价值的产能逐步出清，行业供给向高效清洁产能集中。龙头企业凭借领先能效减少改造成本，抢占市场；中小高耗能企业面临高额改造投入压力。同时，上游低碳改造成本向下游传导，低碳生产能力成为企业基础竞争条件，低碳供应链企业获得市场溢价。            

 二   多元配套政策释放转型红利 

本次攻坚兼顾约束与激励，从资金、碳资产、绿电市场三方面提供扶持：

     资金支持渠道丰富

中央预算内资金补助节能改造项目，绿色信贷、绿色债券定向倾斜节能降碳领域，各地同步配套专项补贴、差别电价政策，有效缩短改造项目投资回报周期。

     碳资产具备增值空间

企业技改产生的减排量可参与全国碳市场交易获利；经核定的减排量还可作为区域“两高”新建项目碳排放置换指标，为优质企业产能扩张提供支撑。

     绿电消费纳入官方考核

绿电交易、绿证核销均可抵扣企业可再生能源消纳责任指标，丰富低成本降碳路径，持续带动绿电、绿证市场需求增长。

 三  绿电核算体系拓宽市场化降碳渠道

    《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的出台，为三年攻坚行动提供了关键的计量工具与制度配套。对于参与改造的企业而言，降碳不再局限于工艺技术升级这一条路径，而是形成了“技术提效+绿电替代”的组合方案。按照核算规则，企业可通过四类路径认定非化石能源消费量。            
     image.png            企业非化石能源电力消费四类认定路径             

     四  分类型企业差异化转型路径

    面对三年攻坚周期与配套制度变革，不同体量和能效的企业可采取差异化的应对策略。

        对于行业龙头企业，打造行业能效标杆项目，申报各级示范与资金支持；搭建碳资产管理体系，统筹配额、绿电、绿证运营，把低碳能力转化为竞争优势。

        对于中型企业，可优先改造高耗能核心工序，快速提升能效；签订长期绿电采购协议、批量购置绿证，用低成本方式完成降碳考核。

        对于能效接近基准线的低效企业，需全面摸排自身能效基线，测算改造收益。有改造价值的项目抢抓补贴窗口期尽快落地；无经济改造空间的产能，提前规划关停、转产路线，主动应对行业调整。

    本次三年攻坚是“十五五”时期工业低碳转型核心举措，依托技术改造与市场化机制并行推进。未来三年行业集中度提升、低碳技术普及、绿电绿证规模扩张已成定局，企业提前布局节能降碳改造、碳资产管理，才能在产业洗牌中掌握发展主动权。            
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